未來五年我國(guó)電力行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),日前在電力科學(xué)發(fā)展高層研討會(huì)上,談及已經(jīng)著手開展的十二五電力規(guī)劃的編制工作時(shí),能源局電力司副司長(zhǎng)曹述棟直入主題。他表示,編制規(guī)劃的一個(gè)著眼點(diǎn)在于做好電力規(guī)劃,避免出現(xiàn)大起大落,保持電力工業(yè)平穩(wěn)發(fā)展。        
        新公布的數(shù)據(jù)顯示,今年1~2月份,發(fā)電行業(yè)開始盈利,這是去年2季度以來,發(fā)電企業(yè)首次擺脫虧損的業(yè)績(jī)。

  在電力短缺和電力過剩這需求變化的兩極之間被反復(fù)折騰的電力行業(yè),迫切需要在下一個(gè)五年規(guī)劃中找準(zhǔn)自身的位置。

  雖然今年1~2月電力行業(yè)凈利潤(rùn)出現(xiàn)了同比大幅下滑的情況,但是細(xì)分來看,發(fā)電行業(yè)經(jīng)營(yíng)情況出現(xiàn)了翻天覆地的變化。

  緊缺與過剩:此起彼伏

  作為仍處于國(guó)家計(jì)劃密切調(diào)控之下的行業(yè),電力工業(yè)的發(fā)展受到規(guī)劃的較強(qiáng)約束,目標(biāo)過低易導(dǎo)致電力短缺,目標(biāo)過高又容易造成電力過剩。

  據(jù)參與此次研討會(huì)的廈門大學(xué)中國(guó)能源經(jīng)濟(jì)研究中心主任林伯強(qiáng)回憶,2002年之后,全國(guó)電力短缺問題出現(xiàn),究其原因,是受亞洲金融危機(jī)影響,1998年、1999年電力需求特別弱,之后制定電力規(guī)劃時(shí)較為保守,導(dǎo)致好幾年電力供給大幅下降。

  2008年,受金融危機(jī)和罕見自然災(zāi)害的影響,中國(guó)的電力工業(yè)又面臨同亞洲金融危機(jī)之后相似的局面:用電需求下滑,電力供給過剩。

  不同的是,當(dāng)前的電力過剩不是僅由需求不足所致,目前電力的建設(shè)規(guī)模似乎出現(xiàn)了絕對(duì)過剩的跡象。截至去年底,全國(guó)發(fā)電裝機(jī)容量約為7.9億千瓦,同2005年的5億千瓦相比,近3年幾乎每年增長(zhǎng)1億千瓦,這是人類歷史上幾乎任何其他國(guó)家都從未有過的。

  而且,基于當(dāng)初快速扭轉(zhuǎn)電力短缺局面的客觀要求,建設(shè)周期較短的火電機(jī)組現(xiàn)已達(dá)到了全部裝機(jī)容量的75%,扭曲了電源結(jié)構(gòu)的可持續(xù)性。

  所以,在總體過剩和結(jié)構(gòu)不合理的背景下,如何維持合理的增長(zhǎng)速度和結(jié)構(gòu),就成為新一輪規(guī)劃的首要問題。

  未來五年:要適度緊缺還是適度過剩

  此次參會(huì)的中國(guó)電力企業(yè)聯(lián)合會(huì)秘書長(zhǎng)王永干指出,從當(dāng)前情況看,十二五必須對(duì)電力需求作認(rèn)真的預(yù)測(cè)和評(píng)估,比如要考慮下一個(gè)五年計(jì)劃中,電力增速與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)之間的彈性系數(shù)及我國(guó)的現(xiàn)狀,即四大高耗能行業(yè)電力需求的逐漸減少。

  華東電網(wǎng)有限公司發(fā)展計(jì)劃部高級(jí)工程師楊宗麟說,電力過剩背后的現(xiàn)實(shí)問題,一方面是電力行業(yè)已出現(xiàn)目前全行業(yè)虧損,整個(gè)產(chǎn)業(yè)的利潤(rùn)在下降,電力過剩造成電力集團(tuán)的再投資能力下降;另一方面,2004年全國(guó)曾有21個(gè)省市拉閘限電,但缺電絕大多屬于季節(jié)性缺電,缺的其實(shí)不是電量,而是電網(wǎng)的輸電能力。因此,電力過剩的危害要大于電力短缺。

  如果按照負(fù)荷來劃線,負(fù)荷高于95%的高峰在這一年(2004年)中只有不到100小時(shí)。鑒于當(dāng)前電網(wǎng)建設(shè)的難度很大,因此從這個(gè)角度看,電力適度緊缺有助于電網(wǎng)和電力建設(shè)投資投向適當(dāng)?shù)姆较?。楊宗麟說。

  林伯強(qiáng)的觀點(diǎn)則不同。他表示,中國(guó)城市化進(jìn)程中有著剛性的用電需求,大規(guī)模城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和住房需求使得中國(guó)對(duì)水泥、鋼鐵等高耗能行業(yè)需求很大,而規(guī)劃不可能準(zhǔn)確預(yù)知未來的用電量時(shí),下一個(gè)五年的電力供應(yīng)寧可選擇適度過剩。

  不過,他也解釋說,社會(huì)的用電量是電力供給與節(jié)能之和,增加電源建設(shè)不是保證電力供給充足的唯一手段,電力工業(yè)也需要從節(jié)能方面實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移。

  國(guó)家電網(wǎng)公司北京經(jīng)濟(jì)技術(shù)研究院副院長(zhǎng)胡兆光進(jìn)一步分析說,從歷史數(shù)據(jù)看,電力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度并不一致,電力消費(fèi)彈性系數(shù)在1~1.03之間屬于基本供需平衡;受前期快速投資的影響,2010~2012年的電力供給將相對(duì)過剩,十三五后幾年將基本上維持在1~1.03之間,基本上屬于供需平衡的范圍。

  他強(qiáng)調(diào),如果要達(dá)到這樣的目標(biāo),電力規(guī)劃本身就需要進(jìn)行綜合資源規(guī)劃,作為需求側(cè)管理的基礎(chǔ),全面考慮需求和節(jié)能的因素對(duì)供給的影響。

  火電:繼續(xù)上大壓小

  相比總裝機(jī)容量目標(biāo)的設(shè)立,電源結(jié)構(gòu)的安排可能更為重要。這方面,火電的上大壓小工作或?qū)⒊蔀槭滓蝿?wù)。

  曹述棟透露,國(guó)家將繼續(xù)加大上大壓小的力度,明后兩年,新建的常規(guī)火電項(xiàng)目原則上都要相應(yīng)地關(guān)停一定規(guī)模的小火電機(jī)組。

  至于其他的電源機(jī)構(gòu)調(diào)整措施,他提出了兩大目標(biāo),即在下一階段,能源局將支持熱電聯(lián)產(chǎn)發(fā)展,改善北方地區(qū)的生活質(zhì)量,優(yōu)先在尚無熱電的大中型城市作規(guī)劃建設(shè);鼓勵(lì)大型煤電一體化項(xiàng)目,結(jié)合大型煤礦的開發(fā),積極推進(jìn)大型煤電基地建設(shè)。

  水電:發(fā)展三大困難

  我們要加快核電和可再生能源發(fā)電,移民和生態(tài)保護(hù)條件成熟的水電項(xiàng)目,可加快開工建設(shè)。曹述棟補(bǔ)充說。而這一句話,中國(guó)水電工程顧問集團(tuán)公司總經(jīng)理晏志勇可能已經(jīng)等待了很久。

  去年全國(guó)沒有一個(gè)百萬級(jí)的水電站獲批,分析起來,引起困惑和決策困難的,應(yīng)該是三大問題:地震、移民、環(huán)保。晏志勇說。

  在他看來,國(guó)內(nèi)的水電業(yè)在處理地震和環(huán)保問題上都有較為豐富的經(jīng)驗(yàn),而移民確實(shí)是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問題,因?yàn)檫@一類的移民隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展所暴露出的問題已經(jīng)越來越多。

  國(guó)家需要將移民安置作為重要的目標(biāo)。移民要考慮少數(shù)民族地區(qū)的一些特點(diǎn),結(jié)合新農(nóng)村建設(shè)等來安置移民,同時(shí)進(jìn)一步明確水電開發(fā)的規(guī)范程序,真正實(shí)現(xiàn)有序開發(fā)。晏志勇說,如果國(guó)家能實(shí)現(xiàn)已經(jīng)承諾的水電和火電同網(wǎng)同價(jià),我們可以講,水電將相應(yīng)增加的收入可以更好地用于環(huán)境保護(hù)、移民安置,這樣會(huì)使得我們工作做得更好。
                                                                                 
           
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